Los hechos parecen indicar que se va a abrir de nuevo el debate sobre el modelo institucional de Canarias y, en particu\u00adlar, el papel que deben jugar los cabildos insulares. Algunos cabildos han expresado ya abiertamente en diversos foros y modos su apetencia por constituirse en aut\u00e9nti\u00adcos gobiernos insulares. \u00bfEs leg\u00edtimo?, \u00bfes viable?, \u00bfes sensato?<\/p>\n
Actualmente, los cabildos son elegidos por sufragio democr\u00e1tico, lo cual es del todo correcto para un \u00f3rgano de la Administraci\u00f3n Local. Lo mismo ocurre con los ayuntamientos. La \u00fanica pregunta que cabe formularse en este contexto es, si el actual esquema cabildo\/ayuntamientos es el m\u00e1s eficiente y si la Hacienda P\u00fablica lo puede seguir costeando en los t\u00e9rminos presentes. Adem\u00e1s, parece razonable que en un futuro pr\u00f3ximo cada Administraci\u00f3n se ocupe de recaudar \u2014y luego emplear\u2014 lo que le corresponde. Tampoco se puede descartar la posibilidad de que, por razones estrictamente funcionales, hubiera que plantearse la necesidad de eliminar alg\u00fan cabildo o, por el contrario, concentrar varios ayuntamientos en determinadas comarcas o islas. Las penurias econ\u00f3micas que se avecinan se encargar\u00e1n de abrir esta llaga. Pero este es otro debate.<\/p>\n
El tema focal de la discusi\u00f3n emergente es si los cabildos pueden seguir adquiriendo m\u00e1s competencias y presupues\u00adtos dentro del actual esquema institucional sin conculcar el sistema democr\u00e1ti\u00adco. Y si lo que parece pretenderse en definitiva, el acabar como gobiernos insulares bien a resultas de este proceso, o de otro modo, es leg\u00edtimo y constitucio\u00adnal.<\/p>\n
Las reglas democr\u00e1ticas establecen que el Gobierno lo nombra el Parlamento (electo), de modo que \u00e9ste controlar\u00e1 a aqu\u00e9l. O sea, que el Gobierno responde siempre ante el Parlamento y se ve sometido a control presupuestario y, eventualmente, a los votos de censura. Si se pretendiese asignar tal funci\u00f3n de ejecutivo \u2014insular, obviamente\u2014 a los cabildos, las preguntas obligadas son: \u00bfante qui\u00e9n responde el gobierno insular? \u00bfante el Parlamen\u00adto?; \u00bfqui\u00e9n va a controlar su presupuesto? \u00bflos votantes?. Acabar\u00eda\u00admos casi seguro con un absurdo, pues es antinatura en una democra\u00adcia que el ejecutivo sea elegido directamente por votaci\u00f3n popular.<\/p>\n
De todas maneras, hay razones de l\u00f3gica territorial y eficiencia administrativa (y tambi\u00e9n hist\u00f3ricas) para que los cabildos se conformen como un \u00abejecutivo\u00bb para la isla. Esto se conseguir\u00eda, tal vez, convirtiendo a los cabildos en \u00f3rganos territoriales del ejecutivo auton\u00f3mico. Sus presidentes \u2014o el nombre que se les quisiera dar\u2014 ser\u00edan nombrados por el ejecutivo regional. Siendo as\u00ed, no habr\u00eda que transferir competencia alguna, pues \u00e9stas se ejercer\u00edan de manera sustantiva por un \u00f3rgano que ser\u00eda territo\u00adrial, de una misma y \u00fanica Administra\u00adci\u00f3n. Hay materias que se pueden llevar descentralizadamente (=insularizadamente) sin mayor requerimiento que cierta planifi\u00adcaci\u00f3n y coordinaci\u00f3n regional (=interinsular). Tal ser\u00eda el caso de agricultura, turismo, pol\u00edtica territorial, etc. Otras materias, obviamente, parecen requerir una gesti\u00f3n unificada: hacienda, educaci\u00f3n, etc.<\/p>\n
No obstante, un esquema as\u00ed tampoco ser\u00eda del todo satisfac\u00adtorio, pues se perder\u00eda casi seguro ese componente \u00abterritorial de gobierno\u00bb que, en una regi\u00f3n tan determin\u00edsticamente fragmen\u00adtada como es un archipi\u00e9lago, parece ser no solo una leg\u00edtima aspiraci\u00f3n del \u00abinsularismo\u00bb, sino tambi\u00e9n una demanda de sensatez y mesura democr\u00e1tica.<\/p>\n
Es muy posible que tal funci\u00f3n sea imprescindible para construir un futuro m\u00e1s equilibrado en Canarias, pero deber\u00eda ubicarse en el sitio que aparentemente le corresponde: el Parlamento. Si quisi\u00e9ramos que el actual sistema auton\u00f3mico mejorase con el aporte de una componente territorial-insular para tamponar las obvias desviaciones que hoy se pueden producir (\u00a1y se producen!) con el esquema parlamentario vigente, habr\u00eda que crear probablemente una segunda c\u00e1mara, territorial, con peso espec\u00edfi\u00adco (= no de adorno). Es ah\u00ed donde tendr\u00edan cabida los \u00abrepresen\u00adtantes electos por la isla\u00bb y donde dicha representati\u00advidad ejercer\u00eda su necesaria y leg\u00edtima funci\u00f3n de manera democr\u00e1tica. El c\u00f3mo hacerlo, ser\u00eda cuesti\u00f3n de detalle y de habilidad.<\/p>\n
A. Machado<\/p>\n
Santa Cruz de Tenerife, junio 1992<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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